Hamshahri corpus document

DOC ID : H-811120-60034S3

Date of Document: 2003-02-09

روند تصويب بودجه در مجلس زهرا ابراهيمي از 27 آذرماه كه سيدمحمد خاتمي رئيس جمهوري لايحه بودجه سال 1382 را تقديم مجلس كرد تا روز هشتم بهمن ماه كه كار بررسي كليات آن در جلسه علني مجلس آغاز شد، نمايندگان چهل روز را به طرح پيشنهادهاي فردي، منطقه اي و كميسيوني و بررسي كليه پيشنهادها در كميسيون تلفيق اختصاص دادند و حاصل آن گزارشي بود كه كميسيون تلفيق تقديم مجلس كرد. براساس آيين نامه داخلي مجلس بررسي لوايح بودجه سالانه يك شوري است و ابتدا كليات آن و پس از تصويب كليات بلافاصله جزئيات لايحه بودجه مورد بررسي قرار مي گيرد. در بررسي جزئيات ابتدا تبصره ها و بندهايي از بودجه كه درآمدي براي دولت ايجاد مي كند بررسي مي شود و پس از تصويب اين درآمدها، نوبت رسيدگي به موارد هزينه اي علت است بررسي اين چنيني لايحه بودجه آن است كه پس از توافق نمايندگان بر سر منابع درآمدي و مشخص شدن سقف آن، در قسمت هزينه ها، پيشنهادي مطرح نشود كه از سقف درآمدها بيشتر شود. زيرا عمده پيشنهاد نمايندگان مربوط به بخش هزينه اي براي اجراي طرح هاي منطقه اي آنان است. در بخش دوم بررسي تبصره هاي هزينه اي بودجه، نمايندگان نمي توانند پيشنهادهايي بدهند كه براي دولت ايجاد هزينه مي كند. مگر اين كه منبع درآمد آن را مشخص كنند. روندي كه بر بررسي بودجه حاكم است اجازه نمي دهد كه در جلسات علني، تغييرات زيادي در لايحه بودجه ايجاد شود. بيشترين تغييرات در كميسيون اصلي صورت مي گيرد كه در آنجا نمايندگان دولت نيز حاضرند و بحث هاي جدي و شفاف تري مطرح و در نهايت كميسيون قادر است نظر دولت را به تغيير موردنظر خود جلب كند. محدوديت هاي جلسه علني هم بر جلسات كميسيون حاكم نيست. توافقات به عمل آمده در كميسيون بين نمايندگان مجلس و دولت باعث مي شود كه افراد موثر كميسيون تلفيق در جلسات علني، نقش تعيين كننده اي در جلوگيري از طرح بعضي پيشنهادهاي نمايندگان داشته باشند. آنها ترجيح مي دهند ساختار لايحه اي كه در كميسيون شكل گرفته كمتر مورد تعرض قرار گيرد و تغيير كند. در اين شرايط لابي هاي شخصي و منطقه اي نمايندگان است كه مي تواند بر قدرت كميسيون فائق آمده و باعث ايجاد تغيير در مصوبات آن شود كه البته اين تغييرات چشمگير نخواهد بود. پس از پايان بررسي بودجه و تاييد نهايي آن، كار نمايندگان براي اجراي برنامه هاي مصوب در حوزه هاي انتخابيه خودشان آغاز مي شود. متاسفانه در سير بررسي، تصويب و پيگيري اجراي طرح هاي منطقه اي آنچه فراموش مي شود مقوله نظارت مجلس بر نحوه اجراي بودجه است كه تنها ديوان محاسبات مجلس بنا به وظايف ذاتي خود، در اين خصوص وارد عمل مي شود ولي اثر گزارش هاي آن به دليل تاخير يك ساله و يا دو ساله كمتر در معرض ديد و نگاه كارشناسان قرار مي گيرد.