Hamshahri corpus document

DOC ID : H-811014-59446S5

Date of Document: 2003-01-04

چارچوبي براي نگاه شفاف به شوراها چهار سال پشت سر، چهار سال پيش رو ناصر كرمي در آستانه دومين دوره انتخابات شوراهاي شهر و روستا، نقد و بررسي عملكرد اولين دوره فعاليت آنها، در روزهاي اخير بيشترين شمار از عناوين درشت و ستون هاي ثابت مطبوعات را به خود اختصاص داده است. در اين ميان، به نظر مي رسد هياهوي گسترده خبري كه هميشه پيرامون شهر تهران وجود داشته است، موجب شده كاركرد اين شورابر كل تجربه چهار ساله استقرار نظام شورايي در ايران سايه بيفكند و جانمايه عمده مطالب مطبوعات درباره شوراها به واقع نقد شوراي شهر تهران است، نه مجموعه فعاليت چهارساله دويست هزار نفر اعضاي شوراهاي شهر و روستا در سراسر ايران. البته، اقتضاء موضوع به گونه اي است كه حتي تفكيك عملكرد شوراي شهر تهران از ديگر شوراهاچندان راهگشاي يك نقد موثر و مستدل نيست و در اين باره بايد دست كم تباين ميان چهار مولفه متفاوت را قائل بود: اول، انگاره عمومي از نظام شورايي، يعني آنچه كه مردم از اين نظام در ذهن دارند و آنچه كه دولت اصلاحات وعده آن را داده بود. دوم، محتواي واقعي قانون شوراها، يعني دستپخت نهايي مجلس پنجم و شوراي نگهبان در اين باره وآنچه كه در نهايت وزارت كشور به اجراي آن گردن نهاد. سوم، مجموعه عملكرد اولين دوره شوراهاي شهر و روستا در سراسر كشور، با اين نگاه كه چقدر از ظرفيت هاي قانون فوق الذكر اجرا شد، و تا چه حد مي توان مشكلات و بعضا سرخوردگي هاي عمومي مرتبط را به كاستي هاي اين قانون منتسب كرد. و چهارم، بررسي عملكرد شوراي شهر تهران، با پذيرش اين فرض منطقي كه چه در تئوري و چه در عمل فعاليت اين شورا داراي ابعاد ملي است و اگرچه همچنانكه گفته شد تعميم هر انگاره مثبت يا منفي درباره اين شورا به كل نظام شورايي در ايران اشتباه است، اما آن را شورايي همچون همه شوراهاي ديگر دانستن نيز، البته شايد نگره اي رومانتيك و زيبا باشد، ولي متضمن واقعيت نيست. بنابراين چارچوب يك نقد جامع درباره عملكرد نخستين دوره شوراهاي شهر و روستا با پذيرش اين فرضيات شكل مي گيرد كه قطعاميان وعده دولت اصلاحات دراين باره و آنچه كه تحت عنوان قانون شوراها الزام اجرا يافت، تفاوت هاي بنيادين وجود دارد و ديگر اينكه مناسبتر آن است كه كل پرونده شوراها را به پرونده هاي كوچك تر شوراهاي روستا، شوراهاي بخش، شوراهاي شهرستان ها، شوراهاي كلانشهرها و در نهايت شوراي شهر تهران تقسيم كنيم. اين تقسيم بندي قطعا نمايه اي شفاف تر از رنج ها و شادي هاي دويست هزار آدمي كه بار توقعات بسيار را بر دوش داشتند، آشكار خواهد كرد. اين بحث را در اين ستون پي خواهيم گرفت.