Hamshahri corpus document

DOC ID : H-801101-53730S1

Date of Document: 2002-01-21

علي رغم محدود بودن جهانگرداني كه توسط دفاتر خدمات مسافرتي وارد يا خارج مي شوند تعداد دفاتر خدمات مسافرتي طي پنج سال گذشته سه برابر شد تعداد متقاضيان تاسيس دفاتر خدمات مسافرتي و نيز تعداد مجوزهاي صادر شده در فاصله سال هاي 1376 تا 1379 رشد قابل توجهي داشته به طوري كه در سال 1375 تعداد دفاتر خدمات مسافرتي 443 دفتر بود اما در سال هاي بعد به ترتيب 791 1122 به 498 و 1481 دفتر رسيده است. به عبارت ديگر تعداد دفاتر خدمات مسافرتي در فاصله سال هاي 1375 تا 1379 بيش از 300 درصد افزايش يافته است. به گزارش مركز پژوهش هاي مجلس شوراي اسلامي، رشد قابل ملاحظه دفاتر خدمات مسافرتي نشان دهنده اين است كه افزايش قابل توجه مجوزهاي صادره نسبت به ميزان رشد متقاضيان، از ايجاد گشايشي در سياست هاي سخت گيرانه و محدودكننده پيشين حكايت دارد. همچنين ميزان ابطال پروانه فعاليت از 13 و تعليق از 16 مورد در سال 1376 به 89 و 138 مورد در سال 1379 رسيده است. در ادامه اين گزارش آمده است: اگرچه معلوم نيست چه تعداد از اين ابطال ها و تعليق ها مربوط به دفاتر تازه تاسيس است، مي توان احتمال داد گسترش تخلفات دفاتر مسافرتي و عدم دقت كافي در احراز شرايط صلاحيت هاي تخصصي و حرفه اي متقاضيان در اين امر موثر بوده است. از سوي ديگر طي سال هاي 1376 تا 1379 تعداد متقاضيان دريافت كارت راهنمايان گشت نيز به نحو قابل توجهي بهبود يافته است. برخلاف روند موجود درباره دفاتر خدمات مسافرتي و راهنمايان گشت، از تعداد متقاضيان مجوزهاي صادره براي تاسيس واحدهاي اقامتي و پذيرايي ميان راهي به ميزان قابل توجهي كاسته شده به نحوي كه تعداد مجوزهاي صادره در سال كمتر 1379 از 25 درصد مجوزهاي صادره در سال 1376 است. كارشناسان هزينه زياد ايجادواحدهاي اقامتي و پذيرايي ميان راهي و بهره برداري از آنها، ضريب اشغال پايين واحدهاي اقامتي و اشباع نسبي بازار با توجه به تقاضاي موجود را از عوامل اصلي در ايجاد اين روند نزولي مي دانند. درادامه، اين گزارش به بررسي افزايش دفاتر خدمات مسافرتي پرداخته و آمده است: وظيفه اصلي دفاتر خدمات مسافرتي عرضه خدمات تورگرداني اعم از ورودي، خروجي و داخلي است، اما با توجه به آن كه تعداد جهانگرداني كه توسط دفاتر خدمات مسافرتي وارد يا خارج مي شوند و گردشگران داخلي كه با دفاتر خدمات مسافرتي به سفر مي روند در مقايسه با كل جهانگردان ورودي، خروجي و سفرهاي داخلي بسيار محدود است، رشد تعداد دفاتر مسافرتي در سال هاي اخير تاحدودي حيرت انگيز است; به ويژه آن كه دفاتر خدمات مسافرتي و جهانگردي به عناوين مختلف از انجام فعاليت در يكي از مهمترين عرصه هاي جهانگردي ايران كه برگزاري تورهاي زيارتي خروجي است، باز داشته مي شوند. سازمان هاي دولتي و عمومي اين فعاليت را به انحصار خود درآورده اند و عملا دفاتر خدمات مسافرتي را از يك زمينه مهم فعاليت بازداشته اند. در ادامه اين گزارش در ارتباط با معاونت تحقيقات سازمان ايرانگردي و جهانگردي آمده است: فعاليت هاي تحقيقاتي در سازمان از برگزاري همايش هاي علمي، جمع آوري اطلاعات و تهيه گزارش هاي كارشناسي در سال هاي 1376 و 1377 به تدوين طرح هاي تحقيقاتي و سفارش آنها براي اجرا به مراكز پژوهشي و تحقيقاتي در بخش خصوصي در سال هاي 1378 و 1379 تغيير جهت داده است. به عبارت ديگر درحالي كه در سال حداقل 1376 پنج همايش استاني ملي و بين المللي درباره جهانگردي در بخش تحقيقات برگزار شد درسال 1377 نقطه ثقل فعاليت ها به تشكيل هشت گروه مطالعاتي درباره موضوعات جهانگردي منتقل شد، اما كمتر از نيمي از اين گروه ها موفق به ارائه نتايج و محصولات مطالعاتي خود شدند. همچنين در سال 1378 اجراي 11 طرح تحقيقاتي از طريق عقد قرارداد با موسسه هاي پژوهشي خصوصي در دستور كار قرارگرفت. اطلاعات موجود درباره اين طرح ها نشان مي دهد كه هيچ يك از آنها در موعد مقرر به پايان نرسيده يا نخواهد رسيد. اين گزارش در ارتباط با خدمات آماري سازمان ايرانگردي و جهانگردي آورده است: در مطالعات و انتشارات آماري سازمان در فاصله سال هاي 1376 تا 1379 تنزل كيفي و كمي قابل توجهي ديده مي شود. از دامنه و تعداد مطالعات آماري و كيفيت و دقت آمارهاي جهانگردي نيز كاسته شده است. ايجاد تغييراتي در سازمان اداري بخش آمار و نيروي انساني آن، عدم همكاري كامل اداره كل امور اتباع نيروي انتظامي و وجود برخي ناهماهنگي هاي سازماني، عوامل اصلي اين تنزل كميت و كيفيت بوده اند. همچنين سياست آموزشي سازمان بر آموزش شاغلان بخش جهانگردي و افزايش تعداد آموزش ديدگان آن متمركز بوده است. به همين دليل برخي از كلاس هاي آموزشي غيرمرتبط با جهانگردي حذف و با صدور مجوز تاسيس موسسه هاي آموزش خصوصي و راه اندازي واحدهاي آموزشي در استان ها، ظرفيت آموزش افزايش داده شده است. هرچند آمارهاي موجود درمورد آموزش شاغلان بخش جهانگردي با بي دقتي و نقص هايي همراه است، اما درمجموع بخش آموزشي شاهد رشد نسبي و قابل توجهي بوده است. از سوي ديگر، تدوين (برنامه ملي توسعه گردشگري ) بنيادي ترين اقدامي است كه در بخش برنامه ريزي جهانگردي ايران درحال انجام است. هدف از اجراي اين طرح كه با همكاري سازمان جهانگردي ( WTO) و مشاركت ( UNDP) صورت مي گيرد، تدوين راهبرد بازاريابي، توسعه منابع انساني، ارتقاي توانايي هاي بخش دولتي و اجراي عملي طرح هاي جهانگردي در يك منطقه آزمايشي است. اگرچه تهيه برنامه ملي توسعه گردشگري با همكاري مراجع و متخصصان بين المللي گام مهمي درتوسعه جهانگردي ايران محسوب مي شود، اما تهيه برنامه ملي توسعه گردشگري نيز باهمه مشكلاتي كه فعاليت هاي مطالعاتي و پژوهشي در ايران از آن رنج مي برند روبه رو است. فقدان وضعيت اطلاعات و آمارهاي مورد نياز، عدم همكاري موثر سازمان هاي مرتبط، ديوان سالاري اداري و مالي و كمبود محققان ازجمله مهمترين اين مشكلات است.